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伊通满族自治县2015年度国有建设用地供应计划
吉林省国土资源厅 日期:2015-09-23 来源: 字体显示:

伊通满族自治县

2015年度国有建设用地供应计划

 

 

 

 

为了深入贯彻落实科学发展观,切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”和保护环境的基本国策,更好地统筹土地资源的开发、利用和保护,同时也是为了全面贯彻落实党的十八大会议精神,切实加强我县土地宏观调控,促进全县经济平稳较快的发展,依据国土资源部、吉林省国土资源厅、四平市国土资源局关于2015年度国有建设用地供应计划编制的通知要求和文件精神,结合本县2015年的经济社会发展形势,制定本计划。

《国有建设用地供应计划》是指县人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排。只有有了科学合理的计划,市场运行才能减少盲目性,才能有序进行。它可以在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上,依据有关法律法规和土地现实供需要求,对未来国有建设用地的供地规模、时序、结构等方面进行设计和谋划。有了该计划,才能对计划期内供多少地、何时供地、以什么方式供地、供应结构、方向如何等做到心中有数,才能提高供地的科学性、针对性和合理性,才能遏制囤地、减少土地闲置浪费、提高土地利用率。

《国有建设用地供应计划》会同我县《土地利用总体规划》、《土地利用年度计划》一起均是土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件。是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段之一,是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。凡在本县行政辖区内的各项土地利用活动,在遵循《土地利用总体规划》、《土地利用年度计划》的同时,还应该遵循《国有建设用地供应计划》,而且该计划在执行过程中也做到了与其他两项计划的相互协调,在某种意义上来讲,它弥补了《土地利用年度计划》的不足,同时也受《土地利用年度计划》的制约,只有将两个计划在时间上衔接好、协调好,《国有建设用地供应计划》才具有公信力,才能充分发挥其对市场主体的导向作用,解决土地市场的自发性、盲目性和滞后性等问题。为此,辖区内各国有建设用地项目在落位之前必须先纳入《国有建设用地供应计划》,否则不予供地。

一、计划的目的、意义

(一)目的:针对当前土地供应计划不规范、不统一的问题,为了科学编制好供应计划,使项目能够合理合规的落位,充分发挥各相关部门的职能作用,根据全县经济发展实际,综合各部门意见,科学预测2015年度各类项目的用地需求,为明年各类项目用地提供充分的资源保障。

(二)意义:国有建设用地供应计划是年度经济计划的重要组成部分。规范管理国有建设用地是做好国土资源管理工作的重要措施。供地计划是否合理,对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响,也会影响到国家土地管理法规政策的落实和土地参与宏观调控的效果。规范编制国有建设用地供应计划工作,有利于更客观、更准确地了解实际用地需求,提高供地的科学性、针对性和合理性,科学安排国有建设用地供应,保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施,促进土地供应的规范化、制度化、科学化,提高土地参与国家宏观调控的作用。国有建设用地供应计划是对市、县人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式作出的科学安排。为了有效实施我县土地利用总体规划和土地利用年度计划,科学安排国有建设用地供应,促进土地节约、集约利用,保证各类建设项目用地,为此,我们明确了这项工作的任务、目标、依据和方式、方法,同时也明确了各相关部门的职能和需要提供的材料。更应该明确的是,只要切实可行的项目,无论是基础设施类公益项目还是工业项目或房地产开发项目,都将纳入工作计划,各相关部门,特别是国土资源管理部门在其他相关部门审批要件提供齐备的情况下,可以提前做好用地报批的准备工作。同时,为维护供应计划的指导性,要加大对违法违规用地的打击力度,严格执行土地执法监管长效机制的相关规定,对存在土地违法行为没有处理到位的建设项目,计委不得办理项目审批核准手续,规划部门不得办理建设用地规划许可,建设部门不得发放施工许可证,电力、供热和自来水公司不得通电、通热、通水,国土部门不得受理土地登记申请,房管部门不得办理房屋所有权登记手续,金融机构不得发放贷款,非法占地设立企业的工商部门不得登记。国土部门对发生两次以上土地违法行为或虽违法未到两次但违法行为恶劣、后果严重的单位或个人,要列入“黑名单”,向房管、金融等部门通报,并向社会公示,房管、金融等部门不得为列入“黑名单”的单位或个人办理房屋产权证和发放贷款。以此来有效防止违法用地行为的发生。按照国土资源部下发的文件的要求,明确了不纳入计划的项目,不予供地。可以看出,编制好国有建设用地供应计划对我县2015年度乃至以后几年各类建设项目及时落位具有十分重要的意义。

二、指导思想、编制的内容以及原则

(一)供应计划编制的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十八大精神和落实科学发展观,按照全面建设小康社会和构建和谐社会的目标要求,立足保障伊通经济社会又好又快发展,促进城市建设规模扩大;立足保障人口资源环境协调发展,维护土地生态安全;立足保障政策性住房需求和工业用地的适度规模供应,促进土地节约集约高效利用;立足实行积极稳妥、综合平衡、集约高效的土地供应政策。

(二)供应计划编制的内容

编制国有建设用地供应计划应在土地利用总体规划和土地利用年度计划的基础上进行,要与以上两项计划相互衔接好,并且充分明确国有建设用地供应的指导思想和原则;提出国有建设用地的供应政策导向;确定国有建设用地的供应总量、结构、布局、时序和方式;落实计划供应的宗地;实施计划的保障措施。

(三)编制计划的原则

编制国有建设用地供应计划要在充分调查分析国有建设用地供应能力,充分预测国有建设用地需求量的同时,必须遵循以下原则:

1、城乡统筹、总量控制的原则。严格执行土地利用总体规划和城市规划,统筹城乡用地布局,合理控制建设用地总量,优化土地利用结构,科学合理规划用地。

2、节约集约用地的原则。严格控制建设用地规模,在保障经济发展的基础上,合理安排,尽量不占或少占耕地,做到节约集约用地。

3、合理布局、优化配置的原则。年度土地利用供应计划要考虑整体环境的逐步改善,在土地供应的布局上与城市规划的实施相协调,与经营城市理念相一致。按照县城规划功能分区,力争先做环境后开发,实行“净地”出让,优化配置土地资源,力争完成国有土地收益最大化。

4、宏观调控与土地市场发展状况相结合的原则。编制土地供应计划要根据市场调整结果与政府的指导政策相结合。要对今后几年土地的需求量需求的层面结构进行预测,还要充分考虑总体规划和政府在供地上的指导性方针政策。

5、促进房地产市场供需基本平衡的原则。以土地供应引导需求,合理调整土地供应结构和用地供应量,优先保障廉租住房、经济适用住房等保障性住房建设用地供应,重点发展满足当地居民住房需求的中低价位、普通住房用地供应,切实稳住住房价格。

6、有保有压的原则。确保经济建设发展和重点工程建设土地供给,严格控制国家规定限制类和禁止类建设项目用地供应。积极稳妥地实施用地招拍挂出让,保证城市基础设施及重大招商引资项目建设用地供应。

三、编制依据和适用范围

为了有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划,科学安排国有建设用地供应,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《招标拍卖出让国有建用地使用权规定》、《协议出让国有土地使用权规定》等法律法规规定,依据当地的国民经济和社会发展计划;土地利用总体规划;土地利用年度计划;住房建设规划与计划;年度土地储备计划;空余土地转让计划以及建设用地使用标准进行编制,而且在编制的过程中充分调查分析国有建设用地的供应能力,预测国有建设用地的需求量,必要时对国有建设用地供应计划可以进行调整。全县行政辖区内计划期供应的全部国有建设用地均可以纳入本计划。

四、我县国有建设用地供应潜力
  近年来,我们伊通县积极响应省委、省政府提出的发展战略,以 “工业强县”为目标,经济快速增长,城市化进程加快推进,也不可避免的占用了部分耕地。截止目前,我县人均耕地仅4.14亩,低于全国人均水平,人地矛盾日趋凸显。如何处理好保障发展与保护耕地之间的关系,使两者找到一个结合点,是我们当前迫切需要思考的课题。实践中,我们体会到必须在保护耕地的前提下求发展,以节约集约用地来保发展。实行内涵挖潜,盘活存量,有效地开发土地后备资源,提高土地利用率,是我们当前推行节约集约用地最有效的手段。而为了有效实施这一战略,必须提前拟定供地计划,有计划的供地,有计划的发展。
  我县以“摸清家底,盘活存量”为主要目的,针对全县土地利用结构、存量建设用地现状进行系统的、细致的摸底调查。这不仅缓解了用地的矛盾,同时也为实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目、开展建设用地置换和土地整理等工作奠定了坚实的基础,更将为制定全县社会经济发展规划提供科学的决策依据。

随着工业化、城镇化水平的提高,非农建设用地规模迅速扩大。面对着近年来许多建设用地粗放式的开发,通过对人均村镇建设用地、城镇建设用地的指标分析,以及分别对居住用地、工业用地等分类型用地的潜力分析,面对经济建设与耕地日益减少的这一矛盾,初步得出结论:我县建设用地整理的潜力是很大的,但对不同类型、不同分布部位的建设用地的挖潜方式必须因地制宜,也就是说,无论是闲置用地还是存量建设用地,可供建设促进发展的土地还是有的,但需要怎么去用,这就需要提前拟定计划,有计划的供应才能不会浪费土地。所以搞好非农建设用地的整理与挖潜,盘活其存量,提前做好规划是解决人地矛盾,提高土地利用率的重要途径。

五、国有建设用地需求量预测

(一)伊通满族自治县概况
   伊通满族自治县位于吉林省中南部,
伊通河上游,伊通地理位置优越,交通便捷。地处省内长春、四平、梅河口等大中城市中心地带,西北与公主岭、西南与梨树县为邻,北与长春市郊区毗连,东与双阳区、东南与磐石接壤,南邻辽源市,是吉林省东南部4个地区、16个市县通往省城的必经之地。县城所在地伊通镇距省会长春市47公里,是全省距长春市最近的县份。幅员面积2525.6平方公里。全县辖312镇,186个行政村,5个社区,9个居民委。总人口48万人,由满、汉、回等14个民族构成,其中满族人口18万人,占总人口的38%;农业人口39.4万人,占总人口的82.2%。伊通历史悠久,是满族发祥地之一,也是全省唯一的满族自治县。

伊通地处长白山脉向松辽平原过渡的丘陵地带。在伊通火山群中,东尖山、西尖山、马鞍山、小孤山、莫里青山、大孤山、北尖山等7 座火山分布似北斗七星(大熊星座)形状,得名“七星山”,故有“七星宝地”、“七星落地”之称。伊通境内金属、非金属矿藏均有储藏。已发现的有金、银、铜、铁、铅、锌、硫铁、硅石、萤石、石灰石、麦饭石、硅灰石、玄武岩、膨润土、高岭土、粘土、煤、石油、天然气、矿泉水等30余种,矿产地200余处。

(二)社会经济发展水平

2014年,县政府面对经济增速放缓、下行压力增大的发展大环境,在县委的正确领导下,在县人大的依法监督和县政协的民主监督下,团结依靠全县各族人民,较好地完成了县六届人大三次会议确定的目标任务,保持了经济社会平稳发展态势。

2014年全县生产总值可实现167.8亿元,同比增长6.6%。固定资产投资可完成46.0亿元,同比下降18%。社会消费品零售总额可完成47.2亿元,同比增长10.6%。一般预算全口径财政收入和地方级财政收入实现67650万元和44368万元,同比减少6.8%和减少6.6%;全口径财政支出217312万元,同比增长7.2%。社会消费品零售总额实现46.4亿元,同比增长8.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到20200元和10545元,同比分别增长11%11.1%

  项目建设破难而进。石油扩能提产项目稳步推进,新打油井81口,新增产能8.46万吨。亿通商贸物流城项目进展迅速,建设仓储商铺22栋。斯卡瑞车轮有限公司异地改造项目进展顺利,新建厂房7600平方米,近期即可投产。大孤山景区晋升国家3A级景区,生态旅游综合开发项目启动。伊通镇被评为全国特色景观旅游名镇。辽长铁路伊通段路基部分完成总工程量的50%。开发区达到晋级省级开发区条件。

  工业实力不断增强。全县规模以上工业企业总产值、增加值、利润、税金预计实现144.5亿元、62.5亿元、8.6亿元和4.0亿元,同比分别增长7.1%8.2%、下降2.9%0.6%。实施技改项目35个。工业产品产销率达到98%。单位工业增加值能耗同比下降15%。民营经济主营业务收入同比增长16.4%。个体工商户和从业人员同比分别增长7.2%13.7%。中小企业窗口服务平台建成使用。4家小额贷款公司注册成立。物权融资农业发展有限公司成功组建。

  农村各业稳健发展。全面落实强农惠农政策,大力开展高产创建活动,积极推广“高光效”种植、全程农机化和测土配方施肥技术,粮食生产获得丰收。农技推广体系改革与建设示范县项目全县展开。信息进村入户试点工作被农业部确定为整县推进试点县。新增保护地蔬菜1380亩。建成牧业小区68个。规模以上农业产业化龙头企业达到21家。植树造林2533公顷。绿化村屯8个。建设高标准基本农田5271公顷。除险加固塘坝4座。水土保持综合治理19.12平方公里。新解决6922人饮水安全问题。小型农田水利重点县工程全面竣工。伊丹河、孤山河部分标段得到治理。

  城乡建设力度加大。国道姚盖线伊通段改建工程已报省发改委立项。伊西公路伊通段水毁重建和县城西出口广场道路扩建工程顺利竣工。库仑大路西部路段实现通车。伊通河城防二期工程建设继续推进。完成了乌苏大街和南壕路部分路段及10条次干街硬面建设工程。完成了县城水源地污染防治部分工程,改造铺设供水管线21公里。铺设燃气管道7公里。改造供热老旧管网6.6公里。铺设污水管网6.53公里。改造县城人行步道11万平方米,栽植树木2000株、绿篱1.96万平方米,建设垃圾转运站5座。扎实推进新农村建设,村屯面貌持续改观。伊丹镇、大孤山镇、营城子镇被列为国家级重点镇。河源镇保南村申报了国家级生态村;伊通镇建国村等21个村申报了省级生态村。

   精心办好惠民实事。选择群众最关心、最欢迎、最迫切、最需要的民生实事,全力组织实施。启动县实验小学和实验中学校舍移址新建工程。在城区新建一处大型公园广场。加强城区街路和背街小巷建设力度,新增城市道路硬化面积15.2万平方米。继续改善居民住房条件,完成棚户区改造4.5万平方米。实施二次供水管网改造工程,建设改造二次供水管网12.6公里。安装食品药品产销领域可追溯系统,保障群众饮食用药安全。抓好已建村卫生室配套建设,新建2000平方米结核病防治综合楼和29所标准化村卫生室。推进农村饮水安全工程建设,解决1.8万人饮水安全问题。加大就业再就业工作力度,新开发就业岗位5000个。加强平安伊通建设,农村天网工程实现全覆盖,新增城区交通信号指示灯6处。

(三)我县土地供应机制、产业结构及发展战略

土地供应机制,是指在特定经济制度下土地供应内在关系的总和,包括土地供应计划、土地供应渠道、方式和手段等。
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、现行土地供应机制及其模式特征
   
我县的土地使用制度改革,是在土地长期无偿无限期无流动使用的基础上,引入市场机制,使土地从行政划拨方式供应逐渐向有偿供应转变。目前,有偿供应土地已经是用地总量大部分,主要表现为国有土地使用权通过划拨、出让、补办出让手续等方式从原土地使用人手中分散地、直接地流转至土地使用者手中或进入房地产市场。

现行土地供应机制及其模式特征主要体现在以下几个方面:

一是土地供应的“双轨制”。根据我县相关政策法规,目前政府在一级土地市场上主要通过两种模式供应土地,即征用、划拨用地模式和土地使用权有偿出让模式。
    
二是存量土地供应的分散性、自发性。存量土地供应主要指原划拨土地使用权依法进入土地市场流转的过程。长期的土地无偿使用制度,使得存量土地几乎全是划拨土地使用权,而且当前这些用地者仍然可以继续无偿使用。根据土地管理有关法规的规定,划拨土地使用权可以依法以补交出让金的方式等合法进入土地市场流通。由于原行政划拨的存量土地几乎全部分散在土地使用者手中,在经济利益的驱动下,这些划拨土地的使用者纷纷自发地、分散地向土地市场供地,从而使得存量土地供应市场成为多头供应的市场。同时,由于土地管理政策不健全,很多划拨土地的使用者在没有补交出让金的前提下,通过各种隐蔽的方式从事转让、出租、联营和抵押等非法交易,形成“土地隐形市场”。
   
三是土地供应流转过程的直接性。目前,土地的供应,无论是行政划拨还是有偿出让,土地流转均是由原土地所有者或土地使用者直接流转至新的土地使用者手中,而作为国有土地所有权代表的政府,事实上并没有真正拥有“实物土地”,尚未真正行使其所有权职能,而不是以土地所有权者的身份发挥其在土地市场交易中的主导地位。因此,这种土地供应模式,使得政府难以真正成为土地一级市场的供应主体。
    
四是土地出让方式的多样性。土地出让的主要方式有协议、招标、拍卖、挂牌出让四种,实际出让中多以挂牌出让和协议出让为主,招标、拍卖出让少,土地出让的市场化程度较低。
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、城市土地供应机制存在的问题
   
我县土地供应机制是计划经济向市场经济转轨的产物,还存在不少问题,归纳起来主要有:
   
一是地方政府片面强调“以地生财"、“筑巢引凤”,导致土地供应总量上的失控。在土地供应上基本上采用“以需定求,总量不限”的方式,由于土地利用规划的滞后,土地管理力度尚待加强,城市土地的供应往往缺乏时段性和空间性,在土地供应总量上也基本没有严格的限制。
    
二是直接造成耕地减少,土地闲置现象存在。由于开发存量土地成本较高,征用农村集体土地相对比较低廉,开发商纷纷将目光投向外围的农用地。地方政府在耕地比较利益较低的情况下也乐于将外围农用地作为土地供应的主要来源,规模急剧扩张。同时,由于土地供应总量过大,受开发资金的制约,部分土地因拆迁问题处于半闲置状态,造成土地资源的浪费和低效利用。

三是影响了土地市场的发育。由于对土地供应、出让、转让等管理薄弱,土地市场的发育呈现明显的初始状态,制约着土地市场体系的健全发育,造成了土地市场的不公开竞争,严重干扰土地市场的健康发展,加重了土地市场的管理难度。

3、完善城市土地供应机制的对策
    
完善的城市土地供应机制是:以城市规划和土地利用总体供应规划为导向,政府垄断一级土地市场,控制土地供应总量,全面推行土地招标、拍卖制度,使开发商在公平、公正、公开的前提下进入土地一级市场,使国家得到更多的土地收益。通过对土地供应总量的控制,更好的掌握开发建设总规模,以保持各类建设用地的需求与供应总量的平衡。
   
首先,通过土地收购储备制度,实现政府对土地一级市场的垄断。彻底转变城市土地供应的机制和管理方式,变土地多头直接进入市场的无序供应模式为政府主导下的统一收购集中、统一开发储备、统一出让供地的有序供应模式,实现国家对土地的高度集中管理。土地储备制度的建立和实施,使政府掌握了城市土地的“统一收购权”和“垄断供应权”,直接、有力地加强了政府对土地一级市场的完全性垄断,只有政府土地储备机构才能合法地通过征、购、换、转、收等方式,把分散的土地重新集中起来,直接进行储备或经过开发后进入储备库。2012年,我县实物储备了土地资源30公顷,今年也将是我县城市基础设施建设和南部新城建设的关键年。
    
其次,合理确定用地规模。为了控制土地的供应总量,确定用地规模要考虑以下几个方面的因素:(1)自治县的性质。自治县的性质决定我县的发展方向,决定我县在区域经济发展中的地位和作用。经济中心、重工业以及其它产业等的用地指标是有相应差别的。(2)社会经济发展状况。社会经济发展速度的快慢对土地的需求量将产生最为直接的影响。(3)辖区人口的变化情况。我县人口的变动包括人口的自然增长,人口的迁入与迁出,尤其是农业人口的迁入直接决定用地规模的多少。(4)大型基础设施和重点工程的建设。大型基础设施和一些重点工程的建设都需要大量的土地,它也直接影响到我县的用地规模。
    
再次,完善相关政策体系,保证土地市场运行规范有序。要实现政府对土地供应的宏观调控,必须要有一个与社会主义市场经济相适应的公开、公正、公平市场机制。其应包括:(1)规范的审批出让程序,先申请用地计划,再立项,然后由土地储备中心根据年度土地供应计划指标进行公开拍卖或招投标。(2)正常的价格体系,实行土地基准地价,使土地价格符合市场规律。同时,推行基准地价和标定地价定期公布、土地估价人员和土地估价机构资格认证等各项管理制度。(3)健全的法律法规体系,使市场行为规范有序。(4)配套跟踪监控体系,强化对土地合同的监督检查,保护交易双方的合法权益;从房地产市场、公共服务设施与市政基础设施配套、片区建成度等方面,对土地开发供应计划的实施进行即时评估,防止少数开发商圈占大量土地而浪费资源和冲击市场。

通过分析土地利用现状和进行潜力预测,在控制总量的情况下,制定土地供应计划。通过地籍调查和农用土地详查,搞清规划内的土地利用现状,并按照土地利用的分类情况进行统计。在此基础上,以城市规划和土地利用总体规划为导向,根据社会经济发展对土地需求的预测情况,对城市土地的可供应量进行分解,制定年度土地供应计划,具体包括土地出让总规模、用地性质、开发强度、开发时序、空间布局和市政基础设施配套等几个方面,做到土地供应计划既定量又定位,并向社会公布信息。

经过上述的分析,根据我县社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、城市规划、2015年房地产开发建设计划、棚户区改造计划和土地市场状况,坚持保障重点项目用地、加强土地宏观调控和统一规划、总量控制、连片开发、净地竞价、招标拍卖挂牌的土地市场化原则,2015年度建设用地计划供地总量为300公顷

六、国有建设用地需求的预测方法

计划指标通过以下两种方法进行预测。

1、趋势回归法

通过对县域经济、人口、住房以及市场等因素的分析,利用趋势回归法预测我县国有建设用地供应指标。

2、用地定额指标法

通过对各相关部门、企事业单位以及其它各业用地需求的情况和近二年来已征转和即将征转的项目用地情况,控制指标的分配,尽量做到节约集约利用土地。

七、计划指标。

(一)总量

2015年度我县土地供应总量控制在300公顷左右,主要是我县辽伊长铁路建设和南部新城及各项招商引资项目用地需求。住房用地将新增建设用地控制在20公顷以内,鼓励和引导利用存量建设用地5公顷。

(二)用途结构

2015年度的全部计划土地供应总量300公顷中,商服用地25公顷;工业仓储用地及其他产业用地40公顷;住宅用地25公顷,(其中:保障性住房8公顷,其他中小套型商品住房用地17公顷,);公共管理与公共服务用地10公顷;交通运输用地200公顷;特殊用地0公顷。

(三)空间布局

重点规划范围内土地供应总量约占全县土地供应总量的70%,其他城镇范围内土地供应总量约占全县土地供应总量的30%

八、国有建设用地土地供应导向。

(一)优化住宅用地供应结构和规模,增加廉租住房、普通商品房的土地供应,进一步提高政策性住房用地的比例,合理把握供地时序,着力改善民生和稳定房地产市场。

保持土地土地储备开发投资合理规模,增强政府调控土地市场和住房保障能力,增加住宅用地供应,支持居民的合理住房要求。

确保各类政策性住房用地供应着力解决县城中低收入家庭的住房困难,积极支持棚户区改造、城中村整治搬迁、重点工程建设拆迁。

紧密跟踪市场形势,优化住宅供应方式和时序。从严控制商品住房项目单宗土地出让规模,出让面积原则上不超过7公顷;支持中低价位、中小套型普通商品住房的发展,解决居民的自住和改善性住房需求。

(二)继续保障基础设施、公共服务实施的土地供应,提升城市的承载能力和服务能力。

保障能源和资源设施、县区公用环卫设施、环境建设等项目用地的供应,提高城市发展的保障能力,促进城市综合功能完善、改善城市环境和农村生产生活条件,不断提高农村居民的生活质量和环境水平。

保障教育、科技、文化、体育、卫生、应急管理等公共服务和公共安全设施的土地供应,提升城市的综合服务水平。重点支持各类交通、综合交通枢纽等基础设施的土地供应,全面推进公交城市建设。辽伊长铁路伊通段铁路是我省2015重点工程,用地面积约197公顷,条铁路连通长春,为伊通“走出去”搭建了新的通道。铁路的建成对于我县的其他产业的调整和发展,增加消费和扩大就业,促进产业调整,转变经济发展方式和增强经济内生动力都具有重要意义。另外,这条铁路的建成将结束伊通没有铁路的历史,对于我们有着相当重要的意义,长伊中线一级路和辽伊长铁路建设工程前期征地拆迁工作有序推进,计划下半年保证土地供应。

(三)优先保证具有高效、高辐射力的优势产业的用地供应,支持重点产业集聚区和功能区的发展,积极推动社会经济发展方式转变和经济结构调整。

重点支持生产性服务产业、文化创意产业、现代制造业、高新技术产业的用地供应,推进一批带动力强的重大产业项目落地;重点支持一些带动力强、潜力大、效益好的战略性新兴产业用地的供应。

重点保障经济技术开发区、重点商业物流中心区的用地供应。

(四)统筹城乡区域发展,土地供应进一步向县城南、城北、城乡结合部、重点乡镇倾斜,推进重点区域的快速发展,增强城市发展的活力和动力。

重点保障城城南、城北重点建设区的土地供应,支持县城外部交通、内部路网、市政、环境等设施建设,促进重点城区开发、加快城市建设。

积极探索城乡结合部土地利用模式,支持基础实施完善、产业统筹升级、农民回迁安置用地,全面推动城乡结合部改革发展。

推进重点镇建设,支持重点镇镇区和产业集聚区的基础设施建设,加快城镇化建设进程。

九、国有建设用地计划指标的执行

我县国土资源管理局将负责土地供应计划的执行,采取有效措施,切实做好土地供应的执行实施工作。

(一)部门协调。加强与县发改委、规划等相关部门的协调,提高办事率,改善服务,对符合用地计划的项目加快审批,推进计划实施。

(二)按章办事。工业和经营性土地和住宅用地供应切实与收储工作相结合,坚持“净地”出让制度,缩短开发周期,防止形成新的闲置土地。严格执行闲置土地处置政策,土地闲置满两年,依法应当无偿收回的,坚决无偿收回,重新安排使用。

(三)土地供应。县国土资源局负责拟定具体地块供地方案并报政府审批。其中工业和经营性用地采取招标、拍卖、挂牌方式出让。

    (四)计划指标落实情况。本着“全县统筹、区域协调、分类指导、保障重点”的原则,2015年度我县城区重点建设项目和全县基础设施、用地供应计划指标实行全县统筹安排;住宅用地、商服用地和工业仓储及其他产业发展用地供应计划指标落实到地块。

(五)年度计划实施情况。县政府以及各相关部门应该积极按照伊通满族自治县人民政府文件的要求,采取有效措施,切实做好2015年度土地供应计划的实施工作。

一是进一步落实供应计划的地块公布机制,明确土地供应政策,稳定市场预期。土地供应计划经县政府批准后,国土资源局、发改委、规划等相关部门根据各乡镇、单位提出的地供应计划安排建议方案将年内拟定供应的住宅、商服、工业仓储地块向社会公布。确因特殊原因需要调整计划地块的,各相关用地单位应当于6月末前,依据计划执行和土地供需情况向国土资源局提出计划修改方案,经汇总审核后进行调整,调整后的地块要及时向社会公布。

二是加强计划实施过程的沟通和协调,机一部完善县政府相关部门和各乡镇共同实施计划的联动机制。国土资源局、发改委、规划等部门主动服务,定期协调解决计划实施中存在的问题,对列入计划的项目加快审批,支持帮助县政府及各相关部门推进计划实施。县政府及各相关部门要充分发挥实施土地供应计划的主体作用,加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调,及时主动的与国土局、发改委、规划等部门沟通,共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题,确保计划的实施。

三是加强计划的动态跟踪管理和通报。国土资源局、发改委及规划部门及时总结计划执行情况,定期向社会通报计划执行情况,对因特殊情况(如企业改制或旧城改造等)需调整年度供应计划的,由县国土资源部门会同相关部门拟定调整方案报县政府批准并报省厅备案。

十、国有建设用地供应计划的保障措施

(一)、加大宣传力度,提高社会各界对国有建设用地计划的认识。

通过加大对国有建设用地计划以及相关法律法规的宣传,充分树立预用地先拟计划的严肃性,让社会各界都能自觉遵守国有建设用地计划的相关规定,以利于计划的实施。同时,增强按计划开发、利用和保护资源的意识,树立规划用地的观念,严禁违反计划用地。并且通过广泛的社会舆论宣传,增进公众参与意识,接受社会对计划实施的监督,进而增强政府以及土地管理部门依法行政的理念。

(二)、加大计划管理力度,强化计划实施的宏观控制。

严格执行土地用途管制制度,引导建设用地合理布局,完善强化建设用地计划的管理,依据土地利用总体规划合理制定供应计划,完善计划管理的内容,强化刚性,发挥用地计划“以供给引导需求”的作用,并且通过经常性的监督与管理,加大土地管理执法力度,对违反计划的用地项目坚决不予供地。同时没有提前列入计划的的项目用地,计划期内坚决不予供地。

(三)、完善经济运行机制,深化土地使用制度改革。

积极推进土地使用制度改革,全面实现土地资源的有偿使用制度。建立完善市场调节机制,通过地价来调节土地利用规模和布局,促进土地的节约和集约利用。同时建立合理的建设用地流转收益分配制度,对于计划确定的建设用地范围内的建设用地,通过民主决策机制处理,进而促进社会各业发展,改善民生。

(四)、推进计划的实施,提高土地集约利用水平。

按照新的城镇体系规划,在保证土地指标向工业园区倾斜的基础上,努力提高土地利用的产出效益,在保证符合土地利用总体规划、城镇规划,不影响安全和生态的前提下,可适当提高各类建筑的密度和容积率,提高土地的空间利用率。严格控制不合理的用地结构和规模布局,提高土地集约利用水平。

(五)、注重计划与各规划相互协调,发挥各规划的实施合力。

国有建设用地供应计划在编制和实施上保证了与土地利用总体规划和土地利用年度计划的相互协调,实现了合理用地、协调发展的目标。各规划只有相互衔接好,才能形成实施合力,才能合理分配落实各项规划控制指标,才能有计划的节约利用各类土地,使项目合规落位,促进县域经济健康快速发展。

十一、本计划自颁布之日起施行。

                                 一五年三月十八

附:国有建设用地供应计划表


 

 

伊通满族自治县2015年度国有建设用地供应计划表

单位:公顷

用途

合计

商服用地

工矿仓储用地

住宅

用地

公共管理与

服务用地

交通运输用地

水域及水利设施用地

设施用地

特殊用地

合计

300

25

40

25

10

200

0

0

 

伊通满族自治县2015年度住房用地供应计划表

单位:公顷

 

住房供地总量

存量

增量

保障性安居工程用地

商品住房用地

保障性安居工程和中小套型商品房用地占比(%

保障性住房用地

各类棚户区改造用地

公共租赁住房

限价商品房

总量

中小套型商品住房

廉租房

经济适用房

总量

廉租房

经济适用房

中小套型商品住房

划拨

出让

合计

25

5

20

1

0

7

1

0

6

0

0

0

17

10

72

 

 

 

  (责任编辑: )  
 
   
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