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工作要点
吉林省国土资源厅 日期:2005-12-09 来源: 字体显示:

 

一、继续做好经济发展的资源保障工作

充分发挥建设预留地剩余较多的优势,服务地方经济发展。抓住振兴吉林老工业基地的机遇,按照规划多上项目。按照新的《土地利用计划管理办法》,从今年起城镇建设用地指标和独立选址项目用地指标实行分类管理,不能混用。因此必须提高计划安排的科学性,合理确定两类用地指标的分配比例。加强城镇建设用地指标的管理,在区域上优先支持经济快速发展地区,在行业上向工业倾斜。独立选址项目优先满足对国民经济发展有重大影响的基础设施用地需求。进一步改进工作作风,提高办事效率,为用地单位和矿业权人提供优质服务。对重大建设项目和重要矿区矿山,要采取提前介入、现场办公等方式,主动服务,积极工作。在地方产业项目用地布局安排方面,充分发挥国土资源部门的职能作用,增强工作主动性,做好项目用地的选址论证和协调指导工作,切实为政府当好参谋。积极支持国有企业改革攻坚,做好土地资产处置工作。要按照省政府的部署,结合实际,采取保留划拨、出让、租赁、作价出资入股和授权经营等多种方式,妥善处置改革企业土地资产,促进国有企业明晰土地产权、显化土地资产、增资减债、分流安置职工。大力推进土地开发整理工作。加快土地开发整理项目储备库和新增耕地储备库建设,实施一批规模较大的土地开发整理项目,增加新增耕地储备。加强地质勘查工作,提高矿产资源保障程度。多方筹措,加大勘查投入,并强化勘查行业管理,逐步解决部门分割和资金分散的问题,合理安排勘查项目;从政策上给予积极扶持,吸引社会资金,发展商业性地质工作,力争勘查找矿获得重大突破。加大优势矿产资源开发力度,推进优势资源向优势产业的转化进程,为全省经济发展培育新的增长点,发展新的支柱产业。加大对油页岩的勘查投入,对原有地质资料进行验证,形成勘查成果,特别是近期要抓紧对部分含油盆地开展勘查工作,争取国土资源部支持,落实勘查资金,并处理好采矿权设置问题,推动油页岩项目及早进入商业开发阶段。组织实施全省矿泉水勘查开发和保护规划,继续推进长白山天然矿泉水的保护性开发。加快安图和抚松两个矿泉水保护区的建设步伐;继续加强与国外权威机构和专家的交流与合作;力争完成“长白山矿泉水标准”的制订工作;加大宣传力度,提高长白山矿泉水的知名度,促进我省矿泉水产业的发展和壮大。发挥我省陶粒页岩、火山渣、水泥用灰岩等资源丰富的优势,促进建材产业的发展,使之成为我省支柱产业之一。特别是要加快火山渣和陶粒页岩的开发应用研究,为我省发展轻体建筑材料提供支持。加强对硅藻土、硅灰石和膨润土等优势非金属矿产的深细加工应用研究,使之尽快形成生产能力,提升开发利用层次,努力实现经济效益最大化。

二、按照国务院《决定》的要求规范土地管理工作

一是抓紧落实《决定》和省政府《关于深化改革严格土地管理的实施意见》提出的一系列要求,尽快研究制定配套措施。按照国土资源部已经明确的指导意见,尽快完善农用地转用和土地征收审查报批工作,健全征地程序,维护被征地农民合法权益。做好土地征收前的公告工作,将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。加强与有关部门的协调与合作,抓紧研究制定补充耕地数量质量折算办法、各市县征地最低统一年产值标准、土地补偿费在集体经济组织内部的分配办法、建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见、工程项目用地定额标准实施办法。二是强化土地利用规划和计划工作。按照国土资源部的工作部署,今年起开展新一轮土地利用总体规划修编,上半年完成全国规划纲要的编制审批,下半年开始分期部署省级规划修编,2006年底前完成报批工作。各地今年要做好规划修编前期准备工作,开展上轮规划实施评价和有关专题研究,结合土地利用变更调查做好规划基数确认工作。在做好新一轮规划修编准备工作的同时,要继续抓好本轮规划的实施管理工作,充分发挥规划计划对土地供应的引导作用,在符合规划、计划、产业政策和有能力履行法定义务的前提下,为建设项目提供用地保障。加强建设项目用地预审工作,按照新的预审管理办法,搞好用地预审和项目立项的衔接,提高预审效力。三是完善土地管理目标责任制,抓好耕地保护工作。通过完善和落实土地管理目标责任制,抓好耕地保护工作,加大耕地补充力度,实现耕地总量动态平衡。按照国土资源部的要求,加强基本农田保护基础工作和制度建设,确保基本农田数量和质量稳定。四是加强土地执法监察工作。抓好治理整顿的收尾工作,认真解决清理出来的问题,落实严防反弹的各项措施,确保我省尽快通过国家验收。继续做好土地执法监察工作,完善和落实好执法监察各项制度,加强动态巡查,及时制止和处理土地违法案件,维护全省经济发展大局。对《决定》下发后仍然严重违法违规用地的地区,报请省政府责令限期整改,整改期间暂停农用地转用和征地审批,避免因个别地方严重违法用地影响全省的经济建设。五是加强土地信访工作。进一步加大信访工作力度,对重要案件加强跟踪,在“事要解决”上下功夫,确保息诉罢访。对可能发生的来省进京上访特别是群体性事件,认真进行排查,把问题解决在基层,化解在萌芽状态。并在此基础上做到坚持依法行政,规范行政行为,妥善做好征地补偿安置工作,切实维护被征地农民的合法权益,从根本上避免和控制新的土地信访事件。六是大力推进节约和集约用地。按照盘活存量、集约高效的原则,运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策,执行土地使用标准等规定,引导建设项目集约用地,优化用地结构,提高土地利用效率。开展存量建设用地资源普查工作,3月底前查清城镇闲置土地、空闲地和批而未供地的情况。认真总结、宣传和推广集约用地的典型经验,进一步研究制定鼓励盘活存量建设用地的措施。七是继续推进土地有偿使用。按照国家要求,进一步扩大土地有偿使用范围,经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用。继续加大政府土地收购储备力度,进一步加强经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作,尤其要扩大招标拍卖的范围,推进土地资源市场化配置进程,稳步增加政府土地收益。竞争性工业用地也要逐步实行招标拍卖挂牌出让,国土资源部下半年将出台具体办法。规范协议出让行为,执行协议出让土地最低价制度。原划拨土地进行经营性开发或转让土地使用权的,按市场价补缴土地出让金。加强土地市场动态监测网建设。

三、加强矿产资源管理工作

一是抓好矿产资源规划的实施管理。采取多种方式,做好规划的宣传工作,增强规划的公众认知度,为规划的顺利实施创造良好的外部环境。加大规划执行力度,严格依据经批准的规划设置矿业权。开展地质勘查、矿产资源开发利用等专项规划的编制工作,完善矿产资源规划体系,提高规划的可操作性。加强对矿产资源勘查开发活动的监督管理,制止违反规划勘查、开采矿产资源的行为。二是全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。按照国家部署,深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作,主要内容是矿业权属、开发布局和矿山生态环境恢复治理,重点放在重要矿区、重点矿种、环境敏感区。待国家出台方案后,省里还要对这项工作进行具体部署,力争通过整顿和规范,使我省矿产资源开发秩序中的突出问题得到有效解决。三是加强矿产资源勘查开发的监督管理。发挥勘查开发督察员队伍的作用,深入勘查现场和矿山企业进行监督检查。强化对探矿权人的监督管理,采取有效措施切实解决圈而不探的问题。以矿产勘查施工设计和开发利用方案为依据,建立动态管理制度,完善矿业权年检制度。专项开展大中型矿山企业、重点矿区和油气田矿产督察。定期调查重要矿种开发利用现状并公布结果。四是规范矿业权审批。改革矿业权审批方式,推行会审和批前公示制度,避免因审批不当造成的矿业权纠纷。按照法定的权限授予采矿权,纠正违规、越权审批矿业权的行为。界定各类采矿权审批、出让的政策界限和管理权限,规范操作程序,进一步完善矿业权管理。五是加强矿业权市场监管。规范矿业权市场行为,培育统一、开放、竞争、有序的矿业权市场体系。执行采矿权价款和使用费的征收规定,保证国家矿业权收益。建立出让的公示、公告和核准备案制度,搞好矿业权出让工作。依法打击非法转让矿业权的行为,严禁炒作矿业权,维护矿业权市场秩序。六是大力提高矿产资源利用效率。加强矿产资源综合勘查、开发。以尾矿和废弃物利用为重点,抓好资源、能源节约与综合开发利用,发展循环经济,走新型工业化道路。限制和淘汰对环境有重大破坏和影响、开采选冶设备和技术落后的矿业开发项目,推广采选新技术、新方法,逐步提高矿山生产技术水平。鼓励贫矿利用与小矿集约开发,鼓励煤炭、冶金、有色等矿山企业加强后备资源勘查。七是加强地质环境保护和地质灾害防治工作。开展辽源-双辽等区域的农业地质调查工作,同时加强已有成果的整理和综合分析,拓展研究深度。推进地质遗迹保护和地质公园建设,加强国家级、省级地质公园的管理,开展长白山国家和世界地质公园申报的前期工作。推进矿山生态环境恢复治理,建立和实施矿山生态环境恢复治理备用金制度。加强汛期地质灾害防治,进一步落实防灾责任制。实施吉林省地质灾害防治规划,继续做好地质灾害危险性评估。开展市州级地质灾害防治规划编制工作。完善省级地质灾害气象预报预警系统,逐步在市、州推开地质灾害气象预报预警工作。

四、稳步推进各项业务基础建设

一是强化地籍在土地管理中的基础地位。按照国家统一标准,稳步推进各项土地调查工作。按照归属清晰、权责明确的要求,进一步规范土地登记工作。全面完成城镇住房用地登记,加快农村集体土地所有权登记发证工作进度,开展农村宅基地登记。加强调查研究,积极推进地籍资料成果的转化应用。总结试点经验,全面推开农用地分等定级与估价工作。抓好国土资源综合统计工作,确保各类统计数据的权威性、及时性和准确性。加强统计分析,完善国土资源管理定期形势分析、建设用地供应和地价变化态势季报、重要矿产资源供需形势分析季报等制度。二是以完善市、县两级储量管理职能为重点,强化资源储量管理在矿业权管理中的基础地位。逐步完善以县(市)为基础的全省矿产资源储量管理体系。加大矿产资源储量评审、备案管理和登记统计工作力度,摸清储量家底。建立储量评审专家库,完善储量年度审核和矿山储量动态管理制度。开展公益性、基础性原始地质资料清理,加强地质资料汇交管理。三是加强财务管理工作。按照国家规定,加强新增建设用地土地有偿使用费、矿产资源补偿费的征收管理力度,确保及时、足额缴入国库。加强探矿权、采矿权价款的征收和使用管理,实现矿产资源收益的最大化。严格执行财务管理制度,加强专项资金管理,保证各项资金专款专用。四是加强国土资源信息化建设。按照部“金土工程”工作部署,以耕地保护国家监管子系统、矿产资源国家安全保障子系统和地质灾害预警预报及应急指挥子系统为重点,抓好我省配套项目的立项和启动工作。以地籍管理、地质资料管理、国土资源规划为重点,继续推进国土资源基础数据库建设。按照全省国土资源信息化建设规划,大力推进管理信息系统建设。加强国土资源各类档案的规范化、信息化建设。

五、推进依法行政,加强队伍和行风廉政建设

    一是按照国务院《决定》的要求,开展土地管理法律法规的学习教育活动。采取分级负责、分层培训的方式,会同各级组织、宣传部门,开办各级领导干部培训班。二是落实国务院《依法行政实施纲要》,全面推进依法行政工作。加强法制建设,尽快出台《吉林省矿泉水保护区管理办法》,做好《吉林省土地管理条例》和《吉林省地质灾害防治条例》的修订工作,开展《吉林省天然矿泉水资源管理办法》立法论证工作。善始善终做好四五法制宣传教育工作,并搞好检查验收。修订和完善国土资源各项规章制度。继续做好政务公开工作,推行窗口式办公,提高服务效率。加快电子政务建设,增强网上政务信息发布、基础信息提供、业务受理、信息查询和反馈的能力。三是继续做好国土资源管理体制改革工作。抓紧研究解决开发区国土资源机构的设置与管理、执法监察队伍推行公务员管理、乡镇所编制的重新核定和人员的推公与分流、个别地方分设土地、地矿机构需合并等问题。四是结合体制改革,加强市(州)、县国土资源局领导班子和干部队伍建设。认真落实国土资源系统行政为民十项措施、工作人员五条禁令。抓好政行风廉政建设,结合部门实际,抓紧构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系,全面落实领导干部党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定,增强拒腐防变能力。(省厅办公室)

 

  
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